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台州市财政(地税)局2008年工作思路
生成时间:2008-05-09 00:00:00

                  台州市财政(地税)局2008年工作思路

 

 

2008年,全球经济各种不确定因素和潜在风险增加。美国的次级债已严重影响美国经济增长和世界经济。国家将完善和落实宏观调控政策,实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,有效防止经济转向过热和明显通胀。美国次级债引发的危机与中国南方严重雪灾引起的经济新变化,可能对中国经济产生较大的影响。温总理都讲2008年是中国经济最困难的一年。通过近几年的努力,我市各种经济主体适应经济环境变化的能力明显增强,经济增长的稳定性和协调性明显加强,2008年全市经济仍将继续保持较快增长。从财政收支来看,经济的较快发展为财政收入的平稳增长奠定基础;改革资源税和耕地占用税制度,加强税收征管会增加部分收入。新企业所得税法实施、减征储蓄存款利息所得税、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准,实施支持节能减排、促进就业等税收优惠政策,都将不同程度地减少收入;实行从紧的货币政策会对金融、房地产、证券等相关行业及中小企业产生较大影响,一些高耗能、高污染、资源性行业的增长会继续减缓;出口退税对地方财政的压力不断加大。另一方面,改善民生要求加大对教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入,财政支出的刚性不断增强,财政收支矛盾不容忽视。近年来,台州财政收入被兄弟市赶超的形势日益严峻。因此,2008年,全市财政地税系统将在全面、正确地理解科学发展观和构建和谐社会重大决策的基础上,把思想和行动统一到中央、省、市各项决策部署上来,切实增强做好财税工作的积极性和主动性,努力保持财税工作的良好局面。

根据对2008年财税经济形势的分析预测,按照中央和市委、市政府对经济工作的总体部署,2008年全市财政地税工作的指导思想是:以党的十七大精神为指针,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,继续遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设”的理财原则,继续贯彻“三个三”理财思路,科学谋划,促进经济又好又快发展,优化结构,做大做强可用财力,促进民生,推动社会公平正义,推进改革,加强财政监督管理,加强学习,不断提高干部队伍素质。

根据这一指导思想, 2008年向人代会报告的全市收入目标为:实现财政总收入246.8亿元,增长13%,地方财政收入123亿元,增长13%;政府性基金收入74亿元,按可比口径增长16%;社保基金收入31.64亿元,增长12.7%

2008年是认真贯彻党的十七大精神,全面落实市三届五次党代会提出的各项任务,深入实施创业富民、创新强市和“三个台州”建设总战略的第一年。做好今年的财政工作,意义重大。为此,我们主要做好以下几项工作:

一、推进创业创新,支持“三个台州”建设。按照创业富民、创新强市的战略要求,切实推动经济增长方式转变。一是努力在内生台州培育上取得新突破。以推进产业结构调整优化为抓手,大力推进新型工业化,促进经济发展由主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新上来,继续积极扶持发展5+1主导产业,延伸产业链,提升价值链。加快现代服务业发展,促进7+5现代服务业体系的全面发展。扎实推进新农村建设,大力发展农村生产力,进一步改善农业农村基础设施条件和公共服务。加快农村综合改革,开展农信担保和农业保险试点扩面工作。二是努力在培育海上台州上实现新发展。用好用活财税政策,加快沿海产业带建设,发挥沿海产业带对全市经济发展的带动作用。大力支持船舶制造、海洋生物医药、电力能源等临港型产业和现代港口物流业、水运业,支持渔业结构调整,发展远洋捕捞、海水养殖、水产品深加工和休闲渔业,推进海洋产业多元化发展。支持甬台温铁路、机场改扩建、沿海高速公路复线、椒江二桥等工程建设,加快推进沿海供水网、区域电力网、生态环保网等基础设施建设。三是努力在市外台州开发上迈出新步伐。大力支持“青藤经济”和“回归工程”,大力推进区域交流合作。紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇,切实用好财政资源、项目资源,在服务和配合支持国家和全省重大战略的实施之中推动台州发展。加大招商引资力度,坚持引进外资与优化结构、选商引资、招才引智相结合,提高利用外资的质量和水平。进一步优化外贸结构,扶持出口品牌培育。

积极支持创业富民、创新强市。进一步加大创业活动的财政支持力度,提高专项资金使用效益。市、县(市、区)两级财政设立“创业风险投资基金”等专项资金,采取无偿资助、创业投资和住房补贴等方式,支持大中专院校毕业生、青年科技管理人才和海外归来人才创业;有条件的县(市、区)设立专项资金,对各类主体创业期间的登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费予以全额补助,并对创业贷款予以适当贴息。鼓励企业不断加大科技投入,建立研发机构;支持科技中介服务机构开展企业信息化、咨询、监理、设计等技术支撑服务。在财政扶持方式上,改革财政扶持资金使用方法,组织开展专项资金绩效评价,研究出台预算安排与绩效评价等次挂钩办法;继续整合各类专项资金,发挥资金规模效益。

二、优化结构,做大做强可用财力。认真贯彻落实 四位一体组织收入目标,努力做大地方可用财力,坚持在加强征管中优化结构。强化征管基础,继续充实基层队伍,推行机关与基层干部轮岗交流制度;加强部门合作,建立横向的税源信息交流机制和顺畅的沟通渠道;加强对税收精细化管理的研究,逐步建立健全税源管理制约监督机制,实施税源分类管理;完善纳税评估、稽查促收、科学选案、税务登记、基层征管改革、间接控管等措施;进一步强化纳税服务工作,和谐征纳关系,促进税收收入稳定增长。切实推进依法治税,加大地方税种的征收力度。坚持抓大不放小的原则,加强地方小税种的征管;继续强化对营业税和地方八税的征收管理,充分利用信息化、稽查等手段促进依法治税;加强欠缓税管理,努力做到应收尽收。切实落实税收新政策,认真研究财税工作面临的问题,积极应对企业所得税征收政策调整;做好城镇土地使用税新标准、个人所得税全员申报的落实工作。推进信息化管理,加大政府非税收入力度。加强行政事业性收费和政府性基金管理,完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度,做到统一管理、统一安排、统一支出,特别是要加强对预算外资金的管理,体现部门之间的公平公正。探索将各部门的预算外收入情况列入部门年度考核的办法。

三、突出民生,完善公共财政体系。坚持改善民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。

加大社会事业投入。坚持教育公益性质和优先发展原则,进一步加大教育投入,促进公共教育资源均衡配置,保证城乡义务教育、农村中小学“四项工程”建设资金,办好地方性高校,大力发展职业技术教育和成人教育。支持公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设,保障重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置需要。繁荣文化事业和文化产业,扶持新闻出版、广播影视、文学艺术事业发展,繁荣发展哲学社会科学;加大文化事业投入,加快城乡文化设施建设,突出抓好农村文化设施建设,完善城乡公共文化服务体系;积极培育文化市场,安排专项资金支持“文化大市”、“人才工程”建设。大力支持重点基础设施建设。积极争取国家资本投入交通、能源、电力、通讯等基础设施领域;保证机场、交通道路建设的需要,打通开发大道、台州大道等几条“断头路”,加快铁路、高速公路东延线以及港口、电力等基础设施建设。维护社会稳定,支持社会治安防控体系建设,推进“平安台州”、“法治台州”建设进程。

统筹发展,加强对新农村、相对不发达地区的支持力度。加大“三农”财政性资金安排力度,支持“农村劳动力素质培训”、农村困难群众住房救助、“农民饮用水”、“百千工程”、连锁超市、放心店、村级组织活动场所等一系列工程建设。加大城中村改造力度,统筹市区、城乡、区域一体化发展。

关注民生,健全社会保障与救助体系。坚持以人为本,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作出发点和落脚点。支持建立城乡平等的就业制度,支持自主创业、自谋职业,扩大就业;支持早市夜市、跳蚤市场发展,解决中低阶层、弱势群体的就业生计问题。深化收入分配制度改革,着力提高劳动者收入,创造条件让更多群众拥有财产性收入。保证社会保障体系、城乡社会救助体系建设需要;组织财力推进城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、慈善事业发展。进一步完善政策,促进城镇廉租住房建设,积极推进政策性农村住房保险,支持农村困难群众住房救助,逐步解决城乡居民住房困难问题。

四、推进改革,切实提高财政管理水平。继续完善政府收支分类改革,加强和改进部门预算管理,提高财政资金分配和使用的完整性。加强项目管理,编细、编实项目支出预算,实现项目预算的规范化、程序化管理。推进综合预算管理,将预算内外资金全部纳入预算管理。加强国库集中支付改革力度,县(市、区)进一步推进国库集中支付工作,市级在11全面实施一级预算单位国库集中支付的基础上,71力争所有二级预算单位实行集中支付。加强绩效评价和项目评审的监督力度,贯彻《台州市财政支出绩效评价实施方案》,探索扩大绩效评价的范围,完善绩效评价制度建设,规范绩效评价行为,逐步建立和完善绩效评价指标和标准体系。加强政府采购的监督力度,努力扩大政府采购范围和规模,推进县(市、区)统一集中采购试点,完善制度、加强监督,提高政府采购工作水平,提升政府采购的质量和效率。继续抓好农村综合改革,完善县乡财政分配体制,赋予经济发达乡镇相对独立的财权,增强中心镇对经济社会发展的调控能力,适当提高一般乡镇的超收分成比例,在财政收支规模小的乡镇推行“乡财乡用县管”的财政管理模式。扎实推进财税库银横向联网改革,稳步推进公务卡应用推广工作。

五、加强财政监管力度,提升财政管理质量。进一步增强预算管理的透明度,自觉接受人大、政府的监督。开展“五五”财政法制宣传教育活动,全面落实财政行政执法责任制,扎实推进依法理财。严格控制行政成本,严格按标准配备办公设备,规范临时用工,进一步节约行政运行成本,建设节约型政府。加强政府债务管理,继续编制政府性投资(负债)预算,全面监控举债行为。控制新上政府投资项目,压缩政府投资规模,严格控制政府投资项目计划调整。继续摸清债务底数,制订偿债计划,按照要求建立偿债准备金,确保政府负债逐年减少、负债规模维持在可控范围之内。进一步加强乡镇负债管理,完善乡镇债务预警机制。巩固行政事业单位清产、登记和事业单位国有资产产权登记工作成果,完善行政事业单位国有资产处置手续;规范行政事业单位闲置房产出租、出借审批程序,尽可能地盘活存量资产,提高资产使用效益。规范公务员津补贴、将公务员津补贴规范资金保障纳入部门预算,津补贴由国库统一集中支付,保证改革取得成效。加强财政监督和会计、资产评估监督,完善注册会计师行业行政监督机制,全面提升会计信息质量,规范财经秩序。

六、高举旗帜,不断提高干部队伍素质

按照好好学习、好好工作、好好做人三走近、三远离三靠两抓一组织 和努力提高干部学习力、执行力、防腐力、凝聚力的要求,认真抓好干部队伍建设。一是加强教育。落实“十一五”教育培训计划,以人为本,加强坚持中国特色社会主义道路、行政理论、健康文明、积极向上的生活方式教育,继续深化“学习型”机关建设,促进干部全面协调发展。坚持中心组学习会制度,组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论和十七大精神。进一步开展树先进、学先进活动,增强加快财税事业发展的紧迫感和责任感。二是加强管理。深化财税系统惩防体系,切实推进党风廉政建设;加强党的组织建设,充分发挥支部的战斗堡垒作用,进一步加强人事管理制度建设。完善机关和基层交流体制,加大干部上提下派、挂职煅练、顶岗培训工作力度。三是加强班子建设。班子领导带头遵守党纪政纪,坚持实行民主集中制,团结务实,提高班子的整体效能,提高执政能力。