来源： 作者： 发布日期：2013-10-11 12:50:45 点击：
项目名称：2009年度台州市中低产田改造项目
项目单位：台州市农业综合开发办公室
主管部门：台州市人民政府
评价类型：事前评价□ 事中评价□ 事后评价√
评价方式：部门（单位）绩效自评□ 财政部门组织评价√
评价机构：部门（单位）评价组□ 财政评价组□ 中介机构√
台州市财政局 （制）
|
一、项目基本概况 |
||||||||||||
|
项目负责人 |
张卫平 |
联系电话 |
0576-88201193 |
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|
地址 |
台州市经济开发区纬一路66号 |
邮编 |
318000 |
|||||||||
|
项目起止时间 |
2009-2010 |
|||||||||||
|
计划安排资金（万元） |
7012 |
实际到位资金（万元） |
7043.15 |
|||||||||
|
其中：中央财政 |
2080 |
其中：中央财政 |
2080 |
|||||||||
|
省财政 |
2380 |
省财政 |
2380 |
|||||||||
|
市县财政 |
1435 |
市县财政 |
1555 |
|||||||||
|
其他 |
1117 |
其他 |
1028.15 |
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|
实际支出（万元） |
6544.91 |
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|
二、项目支出情况 |
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|
支出内容 （经济内容） |
计划支出数（万元） |
实际支出数（万元） |
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|
水利工程 |
4148.49 |
3628.4 |
||||||||||
|
农业工程 |
2223.57 |
2323.64 |
||||||||||
|
林业工程 |
108.01 |
94.74 |
||||||||||
|
科技工程 |
163.65 |
100.45 |
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|
勘察设计费 |
132.84 |
131.79 |
||||||||||
|
工程监理费 |
51.73 |
33.88 |
||||||||||
|
项目管理费 |
114 |
140.24 |
||||||||||
|
工程管护费 |
69.71 |
88.42 |
||||||||||
|
工程审价费 |
|
3.35 |
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|
支出合计 |
7012 |
6544.91 |
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|
三、项目绩效情况 |
||||||||||||
|
|
工程项目 |
预期 |
实际 |
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|
项目绩效目 标及实施计 划完成情况 |
水利 工程 |
拦河坝 |
35座 |
27座 |
||||||||
|
排灌站 |
25座 |
16座 |
||||||||||
|
开挖疏浚渠道 |
24.85公里 |
24.98公里 |
||||||||||
|
衬砌渠道 |
134.15公里 |
75.318公里 |
||||||||||
|
渠系建筑物 |
3375座 |
2868座 |
||||||||||
|
喷滴灌 |
1260亩 |
1260亩 |
||||||||||
|
输变线路配套 |
2.42公里 |
13.41公里 |
||||||||||
|
埋设管道 |
12.04公里 |
15.35公里 |
||||||||||
|
溪流护岸 |
35.601公里 |
35.011公里 |
||||||||||
|
小型蓄排 水工程 |
82座 |
3座 |
||||||||||
|
农业 工程 |
机耕路 |
131.15公里 |
125.77公里 |
|||||||||
|
梯田埂 |
|
|
||||||||||
|
机耕桥 |
19座 |
30座 |
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|
改良土壤 |
25100亩 |
25100亩 |
||||||||||
|
平整土地 |
94亩 |
74亩 |
||||||||||
|
良种基地 |
300亩 |
300亩 |
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|
良种购置 |
15万公斤 |
15万公斤 |
||||||||||
|
林业 工程 |
防护林 |
953亩 |
853亩 |
|||||||||
|
水土保持林 |
150亩 |
170亩 |
||||||||||
|
科技 推广 |
示范推广 |
12300亩 |
12300亩 |
|||||||||
|
技术培训 |
660人次 |
660人次 |
||||||||||
|
基本指标 |
具体指标 |
指标分值 |
评价得分 |
|||||||||
|
目标设定情况（7分） |
1.项目符合公共性 |
1 |
1.00 |
|||||||||
|
2.项目设立依据 |
1 |
1.00 |
||||||||||
|
3.项目的必要性 |
2 |
1.79 |
||||||||||
|
4.总体目标明确 |
1 |
1.00 |
||||||||||
|
5.年度目标明确 |
1 |
0.84 |
||||||||||
|
6.计划合理性 |
1 |
0.75 |
||||||||||
|
目标完成情况（14分） |
7.项目完成情况 |
6 |
4.54 |
|||||||||
|
8.项目完成及时性 |
2 |
1.00 |
||||||||||
|
9.符合改造标准要件 |
5 |
3.99 |
||||||||||
|
10.项目验收有效 |
1 |
0.70 |
||||||||||
|
组织管理水平（19分） |
11.总体制度 |
1 |
1.00 |
|||||||||
|
12.资金管理制度 |
1 |
0.95 |
||||||||||
|
13.领导组织机构 |
1 |
1.00 |
||||||||||
|
14.协调会议制度 |
1 |
0.33 |
||||||||||
|
15.项目申报与实地勘查 |
2 |
1.58 |
||||||||||
|
16.项目工程设计 |
1 |
0.80 |
||||||||||
|
17.政府采购 |
5 |
4.98 |
||||||||||
|
18.计划调整变更、终止管理 |
5 |
4.69 |
||||||||||
|
19.工程监理 |
1 |
1.00 |
||||||||||
|
20.质量巡查和检查确认 |
1 |
0.66 |
||||||||||
|
项目实施效益（35分） |
21.作物生产提高率 |
3 |
2.33 |
|||||||||
|
22.农民收入增加率 |
3 |
2.53 |
||||||||||
|
23.土地规模经营率 |
3 |
1.60 |
||||||||||
|
24.区域农业可持续发展 |
2 |
1.75 |
||||||||||
|
25.农田防护率 |
3 |
2.44 |
||||||||||
|
26.生态环境改善 |
2 |
1.67 |
||||||||||
|
27.灌溉条件达标率 |
3 |
2.16 |
||||||||||
|
28.排涝条件达标率 |
3 |
2.16 |
||||||||||
|
29.灌溉用水节约率 |
3 |
2.68 |
||||||||||
|
30.区域农民科技素质 提高 |
2 |
1.65 |
||||||||||
|
31.农民满意度 |
4 |
3.58 |
||||||||||
|
32.基层管理人员满意度 |
4 |
3.65 |
||||||||||
|
业务指标得分 |
75 |
61.76 |
||||||||||
|
项目资金的到位情况（7分） |
33.资金到位率 |
4 |
4.00 |
|||||||||
|
34.及时性 |
3 |
2.40 |
||||||||||
|
项目资金的支出情况（12分） |
35.资金使用性 |
2 |
1.50 |
|||||||||
|
36.使用合法性 |
6 |
6.00 |
||||||||||
|
37.使用合规性 |
4 |
4.00 |
||||||||||
|
财务管理（6分） |
38.制度健全性 |
2 |
2.00 |
|||||||||
|
39.财务核算 |
2 |
2.00 |
||||||||||
|
40.会计信息真实性、 完整性 |
2 |
2.00 |
||||||||||
|
财务指标得分 |
25 |
23.90 |
||||||||||
|
综合得分 |
100 |
85.66 |
||||||||||
|
评价等次 |
* |
良好 |
||||||||||
|
四、评价人员 |
||||||||||||
|
姓名 |
职称/职务 |
单位 |
签字 |
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
填报人（签字）： |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
年 月 日 |
|||||||||
|
评价组组长（签字）： |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
年 月 日 |
|||||||||
|
中介机构负责人（签字并盖章）： |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
年 月 日 |
|||||||||
五、报告综述
为促进农业综合开发土地治理资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行及项目顺利实施，提高财政资金使用绩效，台州跃龙会计师事务所受台州市财政局委托，具体承担台州市2009年度立项实施的10个中低产田改造项目绩效评价的实施工作。现将具体情况报告如下：
（一） 项目基本概况
1.背景
台州市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9413平方千米，人口约597万,三面环山，东临大海，气候属于中亚热带季风区，夏季高温多雨，7-10月份台风暴雨频繁，堤坝和农田常被冲毁，水土流失严重，极易形成洪涝灾害现象；冬季低温干燥，降水量少，灌溉条件不到位，致使农田抗旱能力低，产量达不到预计水平。因此我市在2009年度立项实施了7个中低产田改造项目，3个山区小流域农业生态项目。这些项目的实施为保护、支持农业生产，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业生产综合能力和综合效益发挥了重大的成效。
2.项目实施情况
（1）中低产田改造项目
中低产田改造项目分别分布在黄岩、临海、温岭、三门，共7个项目，计划投资5138万元，实际投入5024.75万元，具体项目建设情况和资金使用情况如下表。这7个改造项目，6个项目实施完毕，并通过验收，尚有温岭山前中低产田改造项目未完工，温岭山前中低产田改造项目完成灌渠
中低产田项目建设与资金使用表
|
水利工程 |
单位 |
计划数 |
完成数 |
完成率（%） |
实际投资额 |
|
拦河坝 |
座 |
13 |
21 |
161.54 |
121.34 |
|
排灌站 |
座 |
20 |
11 |
57.14 |
34.5 |
|
开挖疏浚渠道 |
公里 |
29.13 |
29.26 |
94.65 |
638.01 |
|
衬砌渠道 |
公里 |
109.69 |
54.047 |
48.38 |
738.31 |
|
渠系建筑物 |
座 |
3248 |
2726 |
83.93 |
102.58 |
|
喷滴灌 |
亩 |
260 |
260 |
100 |
40.66 |
|
输变线路配套 |
公里 |
0.62 |
11.61 |
1872.58 |
168.81 |
|
溪流护岸 |
公里 |
21.41 |
20.99 |
98.04 |
751.15 |
|
农业工程 |
|
|
|
|
|
|
机耕路 |
公里 |
203.6 |
201.69 |
99.06 |
1040.17 |
|
机耕桥 |
座 |
20 |
30 |
150 |
205.98 |
|
改良土壤 |
亩 |
25100 |
25100 |
100 |
520.75 |
|
良种基地 |
亩 |
300 |
300 |
100 |
48.07 |
|
良种购置 |
万公斤 |
15 |
15 |
100 |
29.94 |
|
林业工程 |
|
|
|
|
|
|
防护林 |
亩 |
939 |
823 |
87.65 |
83.18 |
|
科技工程 |
|
|
|
|
|
|
示范推广 |
亩 |
10600 |
9600 |
90.57 |
79.75 |
|
技术培训 |
人次 |
200 |
200 |
100 |
4.32 |
（2）山区小流域生态农业项目
山区小流域生态农业项目分别在天台、仙居、玉环三个县，共有3个项目，项目工程和资金使用情况如下表。天台县泳溪乡山区小流域农业生态改造工程项目和玉环龙溪乡山区小流域农业生态工程项目已完成计划的100%，并已验收完工。仙居白塔镇岙里港山区小流域生态改造项目尚未完工，完成灌渠
山区小流域建设与资金表
|
水利工程 |
单位 |
计划数 |
完成数 |
完成率（%） |
实际投资额 |
|
拦河坝 |
座 |
22 |
6 |
27.27 |
365.91 |
|
排灌站 |
座 |
5 |
5 |
100 |
16.52 |
|
开挖疏浚渠道 |
公里 |
4.01 |
6.08 |
151.62 |
61.06 |
|
衬砌渠道 |
公里 |
24.76 |
21.27 |
85.91 |
118.05 |
|
渠系建筑物 |
座 |
127 |
125 |
98.43 |
11.16 |
|
喷滴灌 |
亩 |
1000 |
1000 |
100 |
46.4 |
|
输变线路配套 |
公里 |
1.8 |
1.8 |
100 |
18.14 |
|
埋设管道 |
公里 |
12.28 |
15.05 |
122.56 |
44.94 |
|
溪流护岸 |
公里 |
14.19 |
14.02 |
98.80 |
565.91 |
|
小型蓄排水工程 |
座 |
2 |
2 |
100 |
8.53 |
|
农业工程 |
|
|
|
|
|
|
机耕路 |
公里 |
25.57 |
23.99 |
93.81 |
392.31 |
|
梯田埂 |
米 |
3749 |
3654 |
97.47 |
71.37 |
|
平整土地 |
亩 |
94 |
74 |
78.72 |
68.27 |
|
林业工程 |
|
|
|
|
|
|
防护林 |
亩 |
114 |
30 |
26.32 |
6.94 |
|
水土保持林 |
亩 |
100 |
170 |
170 |
4.62 |
|
科技工程 |
|
|
|
|
|
|
示范推广 |
亩 |
2700 |
2700 |
100 |
26.01 |
|
技术培训 |
人次 |
460 |
460 |
100 |
4.77 |
所有项目完成情况表
|
项目类型 |
计划 |
实际 |
投资完成率 |
投资未 完成率 |
||
|
数量 |
投资数 |
数量 |
投资数 |
|||
|
中低产田改造项目 |
7 |
5138 |
7 |
5024.75 |
97.78% |
2.22% |
|
山区小流域农业生态工程项目 |
3 |
1874 |
3 |
1520.16 |
81.12% |
18.88% |
|
总和 |
10 |
7012 |
10 |
6544.91 |
* |
* |
在项目施工管理方面，各县市区领导高度重视，招标实行政府采购、工程监理和检查监管等措施，保证了工程建设的顺利完成；部分项目（如玉环龙溪乡山区小流域改造项目）与当地的优势农产品、现代化农业有机结合，提高了资源利用率和劳动生产率；全部推行了项目、资金公示制度，落实了管护制度和负责人，让群众认识到了国家对“三农”工作的重视和支持，激发了农民群众对工程的管护责任感。
3.资金使用情况
台州市10个土地治理项目，计划投资总额7012万元，实际到位资金 7043.15万元。计划安排中央和省级财政资金4460万元，市、县（市、区）财政配套资金1435万元，自筹资金1117万元。实际到位省以上财政资金4460万元，完成计划的100 %。市、县（市、区）财政配套资金1555万元，完成计划的108%。自筹资金1028.15万元。实际投资6544.91万元，完成计划的93.34%。具体支出明细如下：
|
工程明细 |
计划投资 |
实际投资 |
投资使用率（%） |
实际比重（%） |
|
水利工程 |
4148.49 |
3628.4 |
87.46 |
55.44 |
|
农业工程 |
2223.57 |
2323.64 |
104.50 |
35.50 |
|
林业工程 |
108.01 |
94.74 |
87.71 |
1.45 |
|
科技工程 |
163.65 |
100.45 |
61.38 |
1.53 |
|
勘察设计费 |
132.84 |
131.79 |
99.21 |
2.01 |
|
工程监理费 |
51.73 |
33.88 |
65.49 |
0.52 |
|
项目管理费 |
114 |
140.24 |
123.02 |
2.14 |
|
工程管护费 |
69.71 |
88.42 |
126.84 |
1.35 |
|
工程审价费 |
|
3.35 |
|
0.06 |
|
支出合计 |
7012 |
6544.91 |
93.34 |
100 |
在资金管理上，各县（市、区）都实行了预算管理和县级报账制度，加强了报账凭证的审核，确保会计资料的真实性、完整性和准确性；对工程项目按照招投标法进行了项目管理，确保了资金和项目科学规范的运行；项目资金由各县（市、区）农发办集中管理，坚持专户专储，专人管理，专款专用。同时加强对竣工结算审价和财务审计，杜绝违纪事件发生。
（二）项目绩效及评价结论
通过现场的考察，项目资料的审查，项目成效的核查，我们认为：台州市2009年度中低产田改造项目资金管理规范、项目管理规范、项目建设有成效，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，基本上达到了预定的目标。各县（市、区）的评价报告情况良好，其中5个评价等次为良好，2个评价等次为合格。在各县（市、区）项目自评报告的基础上，我们对台州市2009年度中低产田改造项目的综合评价得分为85.66分，绩效评价等次为良好。主要成效如下：
1.调整农业产品结构，提高粮食产量，增加农民收入
中低产田改造项目的实施完工，根据预测将增加农民收入1076.47万元，新增种植业总产值1616.71万元，优质粮食将增加146.16万公斤。不管从哪方面来说，经济收入的增加是这些项目的最大效益，是农民群众对政府工作拥护和配合的最好标准，提高了农民的收入将会促进一系列问题的改善和解决，粮食产量的提高对国家粮食储备战略具有重大的意义。
2.改善农业生产条件，提高生产积极性
各个项目区新建和改造了大批的衬砌渠道、排灌站等水利设施，提高了农业灌溉水平，据统计，新增灌溉面积达0.616万亩，改善灌溉面积3.332万亩，新增节水灌溉面积1.396万亩，年节约水量为268.15万立方米，可节省资金804.45万元；建造了机耕路、机耕桥，并平整了土地，改良土壤，扩大了种植面积，引进优良品种，增加良种种植面积达1.533万亩，新增旱作物农业面积2.41万亩，同时运用机械生产，新增农机总动力0.0011万千瓦，增加机耕面积达0.78万亩。为产量和收入的增加提供了物质基础，也激励了农民群众更好的参与农业生产。
3.提升农业生产安全保障措施，降低农业生产风险
通过拦河坝、溪流护岸和小型蓄排水工程的新建和改造，农田防涝抗旱能力得到显著提高，新增除涝面积达0.313万亩，改善除涝面积2.25万亩；防护林、水土保持林的种植，能大大减少水土流失，预计控制水土流失面积14.804平方公里，为农业生产提供保障，减少农民农业风险。
4.优化农村生态环境，提升农业持续发展能力
项目实施后，原来杂乱无序的农田土地得到整体规划，河道溪流得到整治清理，泥石流、山洪等自然灾害的爆发频率将会减少，绿化面积增加，增加了农林田网防护面积160.513万亩，改良土壤2.51万亩，形成了“田成方，林成网，渠相连，路相通”的农业生态格局，从而实现了农业的持续发展。
5.推动农村科技生产，提高农民科技素质
在项目中，推动科技建设的作用将越来越重要，科技对农业生产能达到事半功倍的效果。在10个项目中，扶持农业服务站8个，改善农产品质量检测体系5个，优质农产品种植面积2.936亩，农产品优质率为64.4%，优质粮食产量146.16万公斤，其他农产品294.88万公斤。示范推广1.26万亩，技术培训660人次。农民科技素质的提高不但带动了经济效益的提高，也加强了农村乡风文明建设。
6.推进“新农村”工程建设，促进社会和谐
通过项目给农民带来看得见、摸得着的实惠，排灌设施的畅通，机耕路的相连，让村民减少了用水纠纷和农产品运输不便，节省了生产成本，建设了标准的农田，促进了土地流转和承包经营，农民素质的提高，使农民群众的思想观念、言行、能力跟上新农村建设的步伐，使农村形成良好的社会风貌，响应了中央提倡的社会和谐。在问卷调查中，基层干部和村民对项目的满意度分别为98%与95%。
（三）评价发现的问题
1.部分项目未按期完工
根据《浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法》的第四十三条规定，农业综合开发土地治理项目建设期为1-2年。因此，所有项目应在2010年底完工。温岭山前中低产田改造项目、仙居白塔镇岙里港山区小流域改造项目至今仍没有完工。未完工项目的资金约为140万元，占投资总额的1.98%，其中温岭山前中低产田改造项目由于新增两个标段而造成未完工，仙居山区小流域农业生态工程项目未完工的原因：一是当地镇政府对政策处理重视不够，项目交由村干部负责，村干部处理之后导致工程进展缓慢；二是物价上涨因素影响施工方积极性；三是自然村之间，村与施工队之间的矛盾纠纷影响了项目按期完工。
2.部分项目擅自变更，改变标准
根据《浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法》的第四十二条规定，项目实施计划需要调整、变更和终止的，要由各级农发办做出相关批准。玉环山区小流域农业生态项目计划种植防护林和水土保持林各100亩，但该项目实际变更为防护林30亩，水土保持林170亩；黄岩茅畲乡中低产田改造项目机耕桥计划桥宽
3.科技支出总量偏少，比率低
大部分资金都使用在水利工程和农业工程中，科技方面的支出非常少，全部科技工程的实际投入123.45万元，仅占总投入的1.76%，部分项目区还没有安排科技方面支出（如三门县的2个中低产田改造项目）。根据《浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法》的第十九条，农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。如果没有科技水平的提高，项目成效也达不到预计目标。
4.效益数据有误差
任何项目的效益情况不可能在项目完工后就立刻体现出来，此类项目的实施所产生的经济效益具有滞后性，各地的统计标准和统计数字往往依据预测，缺乏真实性，直接带来的结果是数据不准确。本次评价发现，有些项目的实际效益指标是以估计数统计的，部分效益指标数据来源比较分散，另外，评价发现存在较大的不科学性，因此，在统计过程中，数据准确性、真实性相对欠缺。
5.投工投劳难度大
长期以来，我国的农业综合开发都是通过财政资金的投入，受益群众投工投劳参与项目建设规模较小，加上随着大量青壮年劳动力向外迁移，农村存在“空心化”现象，在农村常住人口中，老人、儿童、妇女所占比例越来越大，缺乏足够的劳动力参与项目建设，造成农户投劳折资参与项目建设难度大。据实地调查结果显示，投工投劳的资金数据来自各县市区的申报，申报数据存在不真实的情况，许多在册民工没有参与项目工程，不清楚投工投劳情况。实际上由于投工投劳的不到位造成了工程投入的缩水，甚至影响工程项目建设的质量。
6.后续管理不到位
在项目完工后，部分项目工程管护不到位，在实地评价时，发现村民在防洪堤坝、灌渠上放养家禽，有些工程河渠因农户非法家禽养殖，致使水源受污染，影响水质；防护林、水土保持林树木枯死，而没有及时更植，如果后续管理不跟上，项目势必受到很大的影响。
（四）相关意见与建议
1.强化项目管理，限期整改
未按期完工的项目要由项目负责人向上级说明原因，并限期整改完工。对于因设计原因导致未完工的，责成项目单位重新勘察设计，限期完工；对于政策处理、物价上涨、矛盾纠纷导致未完工的，当地政府应加强项目管理，加强自然村之间、村与施工队之间的纠纷调解工作，加快工程进度。在限期内整改不到位的，建议暂停或取消该项目并追究相关责任人的经济责任和行政责任。
2.建立健全资金与项目管理内控制度，进一步明确管理责任
各开发县（市、区）要进一步强化制度建设，明确资金拨付与报账、项目实施变更调整工程施工联系单等的审核签署流程与审批权限。对因项目变更而实施的新项目应当重新申报，变更项目已发生的费用，由开发县（市、区）自行负担，逾期未重新申报，应当收回省以上的财政资金。
3.加大科技投入比重
对农业开发项目参与人员进行科技培训，加强科技交流，引进新设备、新品种、新技术，建议增加科技资金在农业开发项目总投入中的比率，使之达到10%以上。
4.加强项目效果后续运行和统计数据真实性考评
应强调通过实地调查，以科学的方法评估项目的效果。效益的预测应加强科学性、真实性，杜绝虚假统计现象。有关部门应建立相关指标数据库，将信息充分共享，长期跟踪监控。
5.讲求“投工投劳”成效，提高农民治理开发积极性
对项目的改造政府给予资金和政策的支持。通过示范效应让农户能切实感受到项目带来的经济效益，改变重用轻养的现状，形成“高投入-高功能-高产出”的生产模式。对有意愿无能力的项目区，要鼓励农民通过投工投劳的方式参与项目改造；对无意愿有能力的项目区，要通过建立农业合作社等形式来提高规模化经营；对有意愿有能力的项目区，可适当减少财政投入力度，通过延长承包期限等形式吸引社会资本的投入。要做到这些，最重要的是加强项目区农民投工投劳宣传，充分提高农民对投工投劳的认识。同时，各地农发办与项目区政府应切实强化本区域农民“投工投劳”的实地监控，建立台帐全程跟踪，力求保证其真实性。
6.加强后续管护，落实管护责任
在项目验收完工后，实体工程必须明确其产权归属，及时办理资产移交手续，落实管护主体。村内工程由村民委员会或者农民专业合作组织管护；跨乡镇工程由项目县人民政府确定具体的管护机构。管护机构应当建立管理和维护制度，保证工程设施正常运转、长期发挥效益。管护费用应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集；有条件的地方，可采取拍卖、租赁、承包等多种形式对形成资产实行有效管护。
（五）附件
1.评价指标说明
2.2009年台州市中低产田改造项目计划、实际完成及投资额汇总表
3.2009年台州市中低产田改造项目效益预测与实际完成汇总表
4.2009年台州市中低产田改造项目调查问卷
5.2009年台州市中低产田改造项目调查汇总表
附件1
评价指标说明
1.项目公共性：根据政策文件内容判定，项目性质是否符合公共财政需要。
2.项目设立依据：提供项目书与可行性报告书。
3.项目的必要性：根据问卷问题1的回答情况汇总：选项（1）的得2分，选项（2）的得1.5分，选项（3）的得1分，选项(4)的0分，农民与基层管理人员的权重分别为60%与40%，本项指标的得分为：
（∑农民各选项的人数×各选项分值）/农民调查总人数×60%+(∑基层管理人员各选项的人数×各选项分值)/基层人员调查总人数×40%。
6.计划合理性：结合计划完成情况与项目计划书两项因素制定。
7.项目完成率：根据附件2项目完成情况评判。
8.项目完成及时性：对照项目规划书评判。
9.符合改造标准要件：根据《国家综合开发土地治理项目建设标准》与本地项目规划书评判。
10.项目验收有效性：查阅验收机构与部门的资质。
11.12管理制度保障：制度均以书面文件为准，未能提供的视为未制定，以正式制度为准。
13.14机构保障：均以取得书面材料为准。
15.项目申报与实地勘测：立项是否向社会公开公布；项目申报单位是否编制建议书；县（市、区）是否组织实地考查。均以书面材料为准。
16.项目工程设计：设计者是否具备主体设计资格，以提供的资格证明为准。
17.政府采购：应依法进行政府采购的商品、劳务采购是否按照采购法规进行政府的采购。以采购批文与采购协议书为准。
18.计划调整变更、终止管理：对照项目规划书，核实是否按计划实施，符合计划要求，有无擅自调整变更、终止行为。
19.工程监理：核查监理协议以及监理记录，均以书面材料为准。
20.质量巡查和检查确认：核查农发办是否定期巡查，以监管记录书面材料为准。
21.作物生产提高率：项目区主要作物单产提高量/项目实施前的主要作物单产×100%，“主要作物”值指项目区中代表性作物，可根据实际选择粮食、油料、蔬菜、水果等任一品种，或者几种按照面积进行加权平均。
22农民收入增加率：项目区农民农业纯收入增加总额/项目实施前农民农业纯收入总额×100%。
23.土地规模经营率：项目区土地规模经营面积/项目区土地面积×100%，规模经营的土地面积包括工商企业、专业合作社、种植大户经营的土地（20亩以上）。
24.农业经济可持续发展：根据问卷问题3的回答情况汇总，选项（1）得2分，选项（2）得1.5分，选项（3）得1分，选项（4）0分。方法同指标3。
25.农田防护率：项目区新增防护林和水土保持林面积/项目需要新增防护林和水土保持面积×100%。
26.生态环境：根据问卷问题5的回答情况汇总，选项（1）得2分，选项（2）得1.5分，选项（3）得1分，选项（4）0分。方法同指标3。
27.灌溉条件达标率：项目区满足灌溉要求的耕地面积/项目区需要灌溉的耕地×100%。满足灌溉要求达到项目工程技术标准。
28.排涝条件达标率：项目区满足排涝要求的耕地面积/项目区需要排涝的耕地面积×100%，满足排涝条件要求指达到项目工程技术标准。
29.灌溉用水节水率：项目区年农业生产节水量/项目实施前农业生产用水量×100%。
30.区域农民科技素质提高：根据问卷问题9的回答情况汇总，选项（1）得2分，选项（2）得1.5分，选项（3）得1分，选项（4）0分。方法同指标3。
31.32公众满意度：根据问卷问题10的回答情况汇总，选项（1）得4分，选项（2）得3.2分，选项（3）得2.4分，选项（4）0分。方法同指标3。
33.资金到位率：以预算指标到位和部分到账为准，投工投劳以工程结算为准，财政资金到位金额、投工投劳折算金额应当与项目规划相符。
34.及时性：财政资金以实际到账日为准，投工投劳以工程结算日为准。
35.资金使用率：项目实际使用资金/预算资金×100%，项目实际使用资金应剔除与项目无关的资金数。
36.合法性：以支付原始凭证为准审查其真实性合法性。
37.合规性：核查实际支出内容与项目规划是否相符。
38.制度健全性：依照法律规定，各县（市、区）本身就有的完整预算、专项资金核算、财务管理、会计核算等制度：资金拨付和使用程序完整有效；或针对项目制定相应的实施意见或管理方法，或明确依据上级意见办法为依据。
39.财务核算：核定会计凭证、账本与报表，明确是否单独专户核算或有记录能清楚反映项目收支情况。
40.会计信息的真实性、完整性：检查会计凭证的真实合法、准确完整情况。
附件2
|
2009年台州市中低产田改造项目计划、实际完成及投资额汇总表 |
||||||||
|
项目 |
子项目 |
计量单位 |
计划 |
实际完成 |
投资金额 |
备注 |
||
|
数量 |
比率 |
计划 |
实际 |
|||||
|
水利 |
1.灌渠 |
公里 |
78.42 |
71.45 |
91.10% |
653.85 |
484.57 |
新建/修建 |
|
2.排渠 |
公里 |
334.79 |
333.24 |
99.50% |
688.83 |
589.19 |
新建/修建 |
|
|
3.泵（闸）站 |
KW/座 |
2138 |
2735 |
127.90% |
160.06 |
133.9 |
新建/修建 |
|
|
4.护岸 |
公里 |
35.601 |
35.011 |
98.30% |
1428.09 |
1317.06 |
新建/修建 |
|
|
5.闸门 |
座 |
1379 |
1233 |
89.40% |
171.27 |
171.57 |
新建/修建 |
|
|
6.喷滴灌 |
亩 |
1260 |
1260 |
100% |
25.6 |
21.7 |
|
|
|
7.其他 |
|
|
|
|
1020.79 |
910.41 |
|
|
|
小计 |
|
|
|
|
4148.49 |
3628.4 |
|
|
|
农业 |
1.机耕路 |
公里 |
131.15 |
125.77 |
95.90% |
1150.79 |
1470.99 |
新建/修建 |
|
2.机耕桥 |
座 |
19 |
30 |
158% |
42 |
205.98 |
新建/修建 |
|
|
3.农业机械 |
台 |
|
|
|
|
|
型号 |
|
|
4.土壤改良（土地平整） |
亩 |
25100 |
25100 |
100% |
647.58 |
602.64 |
|
|
|
5.其他 |
|
|
|
|
383.99 |
44.03 |
|
|
|
小计 |
|
|
|
|
2223.57 |
2323.64 |
|
|
|
|
1.农业防护林 |
株/面积 |
953 |
853 |
89.50% |
103.25 |
88.96 |
种植 |
|
2.水土保持林 |
株/面积 |
150 |
170 |
88.20% |
4.76 |
5.78 |
种植 |
|
|
3.经济林 |
株/面积 |
|
|
|
|
|
种植 |
|
|
小计 |
|
|
|
|
108.01 |
94.74 |
|
|
|
科技 |
1.技术培训 |
人次 |
660 |
660 |
100% |
21.29 |
9.09 |
|
|
2.仪器设备 |
台/套 |
|
|
|
|
|
|
|
|
3.示范推广 |
亩/项 |
12300 |
12300 |
100% |
142.36 |
91.36 |
|
|
|
小计 |
|
|
|
|
163.65 |
100.45 |
|
|
|
其他 |
勘察设计费 |
|
|
|
|
132.84 |
131.79 |
|
|
工程监理费 |
|
|
|
|
51.73 |
33.88 |
|
|
|
项目管理费 |
|
|
|
|
114 |
140.24 |
|
|
|
工程管护费 |
|
|
|
|
69.71 |
88.42 |
|
|
|
工程审价费 |
|
|
|
|
|
3.35 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
总计 |
|
|
|
|
7012 |
6544.91 |
|
附件3
|
2009年台州市中低产田改造项目效益预测与实际完成汇总表 |
||||||
|
内容 |
单位 |
改造前数量 |
预测 |
实际 |
||
|
预测数 |
提高率 |
实际数 |
提高率 |
|||
|
一、农业生产条件与生态环境改善情况 |
|
|
|
|
|
|
|
1.新增灌溉面积 |
万亩 |
|
1.016 |
|
0.616 |
|
|
2.改善灌溉面积 |
万亩 |
|
4.612 |
|
3.332 |
|
|
3.新增除涝面积 |
万亩 |
|
0.995 |
|
0.313 |
|
|
4.改善除涝面积 |
万亩 |
|
3.85 |
|
2.25 |
|
|
5.新增节水灌溉面积 |
万亩 |
|
1.776 |
|
1.396 |
|
|
6.年节约水量 |
万立方米 |
|
351.35 |
|
268.15 |
|
|
7.新增旱作物农业面积 |
万亩 |
|
1.75 |
|
2.41 |
|
|
8.增加农田林网防护面积 |
万亩 |
|
130.356 |
|
160.513 |
|
|
9.增加机耕面积 |
万亩 |
|
1.03 |
|
0.78 |
|
|
10.新增农机总动力 |
万千瓦 |
|
0.0111 |
|
0.0111 |
|
|
11.扩大良种种植面积 |
万亩 |
|
1.456 |
|
1.533 |
|
|
12.控制水土流失面积 |
平方公里 |
|
14.0848 |
|
14.8038 |
|
|
二、提高农业竞争能力 |
|
|
|
|
|
|
|
1.扶持农技服务站 |
个 |
|
9 |
|
8 |
|
|
2.改善农产品质量检测体系 |
个 |
|
7 |
|
5 |
|
|
3.优质农产品种植面积 |
万亩 |
|
3.402 |
|
2.963 |
|
|
4.农产品优质率（%） |
|
|
|
|
|
|
|
三、新增主要农产品生产能力 |
|
|
|
|
|
|
|
1.粮食 |
万公斤 |
|
241.8 |
|
197.66 |
|
|
其中：优质粮食 |
|
|
145.3 |
|
146.16 |
|
|
2.油料 |
万公斤 |
|
|
|
|
|
|
其中：优质油料 |
|
|
|
|
|
|
|
3.其他农产品 |
万公斤 |
|
160.07 |
|
294.88 |
|
|
四、新增种植业总产值 |
万元 |
|
1414.9 |
|
1616.71 |
|
|
五、项目区农民收入增加总额 |
万元 |
|
1303.8 |
|
1076.47 |
|
附件4
2009年台州市中低产田改造项目调查问卷
本问卷调查对象为2009年中低田改造项目基层管理人员（含县、乡镇、村三级）及农民。请您根据实际情况在合适的选项前打“√”或填写文字。您所提供的信息只用于综合分析，我们会绝对保密。谢谢您的合作！
序号_____ 姓名_________ 单位__________________ 职务______
联系电话__________ 调查时间__________
（一）您认为政府出台中低产田改造政策有没有必要？
（1）非常必要 （2）必要 （3）一般 （4）不必要
（二）您认为，本项目的实施为该区域的抗自然灾害能力是_____
（1）很大提高 （2）较大提高 （3）作用一般 （4）无作用
（三）您认为项目实施后对区域的农业经济的可持续发展推动作用是_____
（1）非常明显 （2）比较明显 （3）作用一般 （4）无作用
（四）您认为项目实施后对区域农民增收的作用是_____
（1）非常明显 （2）比较明显 （3）作用一般 （4）无作用
（五）您认为项目实施后对区域生态环境改善是_____
（1）作用很大 （2）作用较大 （3）作用一般 （4）无影响
（六）您对当前中低产田改造项目的确立方式满意吗？
（1）满意 （2）比较满意 （3）说不清 （4）不满意
（七）您认为当前在中低产田改造，区域内农民投工投劳的份额应当_____
（1）较大提高 （2）有所提高 （3）维持现状 （4）不必要
（八）您认为项目实施后对区域内精神文明建设、转变农民生产意识观念以及新农村建设的作用是_____
（1）很大 （2）较大 （3）一般 （4）无影响
（九）您认为项目实施后对农民农业科学技术提高有着_____促进作用
（1）很大 （2）明显 （3）一般 （4）无
（十）您认为中低产田改造项目实施的总体效益是_____
（1）很好 （2）比较好 （3）一般 （4）无效果