全面实施绩效管理 筑实现代财政之基——访全国人大代表、浙江省财政厅党组书记、厅长徐宇宁

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”继新预算法后，绩效管理又被写入党的纲领性文件，凸显了绩效管理在构建现代财政制度中的重要地位。

　　全国人大代表、浙江省财政厅党组书记、厅长徐宇宁表示，浙江省各级财政部门秉承改革创新的优良传统，积极探索全面实施绩效管理的路径和方法，打造绩效预算制度的浙江样板。

　　第一，集中财力办大事。全面实施绩效管理首先要“集中财力办大事”，这是重要的理财原则，也是由财政的职能和性质决定的。以往财政支出容易陷入两个误区：一是财政支出“撒胡椒面”，财政政策“碎片化”。这种“面面俱到”又“处处乏力”的支出方式是造成财政低绩效的重要原因。二是财政支出缺乏“边界意识”，政府、市场、社会职责不清，模糊了公共财政的边界，干扰了市场机制的运行。为此，浙江提出了“两个一般不”的要求，强调公共财政理念，在全国率先建立了专项资金管理清单，省级专项转移支付从235个整合为52个，2018年将对三年到期的专项资金全面实施绩效评价，该退出的要坚决退出。在此基础上，充分发挥财政优势，把有限的资金集中起来，重点支持实体经济发展、大湾区大花园大通道大都市区建设、三大攻坚战、乡村振兴战略、十方面民生实事等省委、省政府重大决策部署，集中财力办大事。

　　第二，积极探索部门整体绩效预算管理。浙江从2003年就开始对项目支出开展绩效评价，2010年起对项目支出全面实施绩效目标管理。由于项目之间存在“支出重复”、“逻辑割裂”等情况，仅对项目实施绩效管理，还不足以准确地反映部门财政支出的整体绩效。为此，从2014年起，选择部分省级部门对部门整体支出绩效评价作了有益探索。今年，将积极推进部门整体绩效预算管理改革试点，进一步调动主管部门作为预算责任主体的积极性，促进行政绩效与资金绩效相统一，在全国引领全面实施绩效管理的改革实践。

　　第三，着力提升市县财政管理绩效。浙江实施省管县财政体制，在激发基层活力、促进县域经济发展和区域均衡协调发展方面发挥了积极的作用。但同时存在少数市县主体责任意识不强、“勤俭办一切事业”的意识淡化、绩效管理不到位等情况。

　　徐宇宁表示，下一步，要在构建科学合理的政府间财政关系基础上，进一步加强对市县财政绩效管理的考核与指导，推进全省“全过程、全融合、全覆盖”的绩效“一盘棋”管理。建立与市县政府整体绩效挂钩的财政激励机制，督促市县在统筹、盘活财政资金、深化专项资金改革、切实防范化解地方政府性债务风险上下功夫，通过体制机制创新增强市县全面实施绩效管理的主体责任，促进财政高质量发展。